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涞水县人民政府办公室关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见
发布时间:2018/10/19   点击:

涞水县人民政府办公室关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见

各乡镇人民政府、县政府各部门:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)、《河北省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》(冀政办字〔2018〕35号)及《保定市人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》(保政办函〔2018〕64号)精神,结合我县实际,提出如下实施意见。                      
  一、指导思想及工作目标
  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高人民健康水平为核心,坚持基本医疗卫生事业的公益性,确保人人享有基本医疗服务,正确处理政府与市场的关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域保持市场活力,持续深化放管服改革,落实政府责任,加强规范管理和服务监管,积极推进医疗服务领域供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,不断满足群众多样化、差异化和个性化健康需求。
  到2020年,全县社会办医疗机构床位数和诊疗服务量占比达到28%左右,形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。
  二、基本原则
  以人为本、统筹推进。利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板,坚持把社会效益放在首位,提升全民健康素质作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点,努力实现社会效益和经济效益相统一,切实维护人民群众健康权益。
  市场驱动、优化服务。增加健康服务供给,提高服务质量和效率。促进人才、资金、技术等要素合理流动,培育新型健康业态,创新健康服务模式,促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。
  深化改革、有序发展。降低准入门槛,提高审批效率,强化政府在制度建设、标准制定等方面职责。加强事中事后监管,严厉打击扰乱市场秩序的行为,营造公平竞争环境,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。
  三、主要任务
  (一)拓展多层次多样化服务
  1.鼓励发展全科医疗服务。发展社会力量举办、运营的高水平全科诊所,建立专业协作团队,为居民提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务,构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系,打造医疗联合体。(责任部门:县卫计局、县金融中心等)
  2.加快发展专业化服务。积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,形成一批具有竞争力的品牌服务机构。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断等专业机构,面向区域提供相关服务。(责任部门:各乡镇政府、县卫计局等)
  3.全面发展中医药服务。充分发挥中医药独特优势,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健等服务。鼓励社会力量优先举办非营利性中医专科医院。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。保障社会办和公立中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。加强中医药强县创建。(责任部门:各乡镇政府、县卫计局等)
  4.积极发展个性化就医服务。鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程,开展医疗服务私人定制,为有需要的患者提供远程会诊、家庭医生签约、家庭病房等多种个性化的服务。积极探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务,提升就医体验,多方位满足患者身心健康需要。(责任部门:各乡镇政府,县卫计局等)
  5.有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的社会办医疗机构引进先进医疗技术和优势特色团队,提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。推广应用高性能医疗器械。持续推动成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用的转化机制建设。(责任部门:各乡镇政府,县卫计局等)
  6.推进“互联网+健康医疗”服务。促进互联网与健康融合,推进健康医疗大数据深化应用,提供远程会诊、远程影像、远程病理等服务,通过移动客户端等多种方式搭建家庭医生与签约居民的交流平台,为信息咨询、葡京集团、健康管理等提供便利。(责任部门:县卫计局等)
  7.推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合,支持社会力量开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗机构或养老机构。促进医疗与旅游融合,开发健康旅游产品,培育健康旅游消费市场。促进体育与医疗融合,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。(责任部门:各乡镇政府,县卫计局、县民政局、县旅游局、县体育局等)
  8.探索发展特色健康服务产业集聚区。医疗资源和区位等基础条件较好的地方,可以探索以社会力量为主,打造健康服务产业集聚区。各级政府提供必要的公共服务和配套支持,统筹推进本行政区域内的集聚区差异化发展。坚持合理定位、科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入等方面给予政策扶持,着力打造环京津健康养老产业圈、天鹅湖特色小镇,野三坡—四季康养小镇、三坡湖度假休闲山庄等特色健康服务产业集聚区。(责任部门:各乡镇政府,县发改局、县国土局、县卫计局、县旅游局、县工信局等)
  (二)进一步扩大市场开放
  1.放宽市场准入。按照《保定市区域卫生规划(2016-2020年)》,将社会办医纳入规划统筹考虑,到2020年,按照每千常住人口不低于1.4张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。优先支持举办非营利性医疗机构。医疗服务领域法律、法规没有明令禁入的,全部向社会资本开放,对具备相应资质的社会办医院,按照规划及时予以批准。个体诊所设置不受规划布局限制。(责任部门:县卫计局、县发改局、县行政审批局等)
  2.简化优化审批服务。优化规范各项审批的条件、程序和时限,精简整合审批环节,向社会公布实施。推进一站受理、窗口服务、并联审批,逐步推广网上审批。落实连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记手续的政策,鼓励健康服务企业品牌化连锁化经营。规范统一营利性医疗机构名称。(责任部门:县市场监管局、县行政审批局等)
  3.提升开放水平。简化优化审批核准事项,积极引进国内外医院管理经验,鼓励京津冀社会力量到涞水开办医疗服务机构。努力推动我县药品和医疗器械产品“走出去”,扶持有实力的医药企业境外投资设厂,创新贸易和投资方式,推动健康产业发展。(责任部门:县发改局、县商务局、县卫计局等)
  4.促进投资与合作。鼓励社会力量可直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗卫生服务领域,也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。允许公立医院根据规划和需求,与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、品牌等方面建立协议合作关系,支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。(责任部门:县卫计局、县国资办等)
  (三)强化政策支持
  1.加强人力资源保障。优化医学教育专业结构,创新医药卫生类人才培养模式,强化高层次人才队伍建设。实行医师执业区域化注册,推进和规范医师有序流动和多点执业。建立医师电子化注册制度。推动建立适应医师多点执业的人员聘用退出、评价激励、选拔任用等机制。落实社会办医疗机构在科研、技术职称考评等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。(责任部门:县教育局、县卫计局、县人社局等)
  2.完善保险支持政策。鼓励本县行政区域内依法成立的各类医疗机构在平等、自愿基础上申请成为医疗保险定点医疗机构,并及时向社会公布申请纳入医保定点的医疗机构应具备的条件、纳入流程和结果。与社会办医疗机构签订服务协议,在程序、时限、标准等方面与公立医院同等对待。鼓励引导保险公司开发与基本医疗保险有序衔接的保险产品,落实推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策,加快发展医疗执业保险。(责任部门:县卫计局、县财政局、县人社局、县金融中心等)
  3.提高医药创新能力。支持具有自主知识产权的药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发应用。鼓励与社会办医疗机构合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心,加快科研成果应用推广。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程和大型医疗设备配置试点范围,支持其与国内外科研机构、医学院校等开展医学科技创新合作,打造一批医学研究和健康产业技术创新中心。(责任部门:县发改局、县工信局、县卫计局、县市场监管局等)
  4.加强财税政策支持。全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策,对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税。优化纳税服务,为社会办非营利性医疗机构减负增效。由政府负责保障的健康类公共产品可通过政府购买服务的方式提供,逐步增加政府采购的类别和数量。(责任部门:县国税局、县地税局、县卫计局、县财政局等)
  5.完善投融资渠道和政策。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式融资。支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券。探索实施社会办医疗机构以收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策。在充分保障患者权益、不影响医疗机构持续健康运行的基础上,探索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范围。(责任部门:县金融办、县发改局、县财政局、县发改局、县工信局等)
  6.合理加强用地保障。鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地,提供医疗服务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求,适度扩大医疗卫生用地供给。(责任部门:各乡镇政府,县国土局等)
  (四)严格行业监管和行业自律
  1.加强全行业监管。逐步推进“双随机、一公开”监管制度落实,逐步建立符合医疗卫生行业特点的常态化“双随机”抽查工作机制。严厉打击非法行医、医疗欺诈和骗取、套取医保基金行为。严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为,依法严惩虚假违法医疗广告宣传等行为。(责任部门:各乡镇政府,县卫计局、县人社局、县市场监管局等)
  2.健全监管评价体系。建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、财政投入等方面的挂钩机制。健全医疗机构评审评价体系,对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。(责任部门:县卫计局、县人社局等)
  3.提高监管信息化水平。按省工作安排,逐步推进监管信息平台与社会医疗机构信息系统的实时对接,形成动态监管数据。通过“互联网+监管”、大数据、智能监管等技术手段实现事前预警、过程监控、结果评价。(责任部门:县卫计局、县工信局等)
  4.提高诚信经营水平。落实主体责任,引导社会办医疗机构加强自律,开展诚信承诺活动。鼓励行业协会等第三方开展医疗服务信用评价。县卫计局要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,向社会公示相关行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,对进入“黑名单”的机构和人员依法采取联合惩戒措施。(责任部门:县卫计局等)
  四、强化组织实施
  (一)加强组织领导。各乡镇政府、县政府有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的重要性,密切协作配合,按照本实施意见,结合实际制定或完善配套政策措施,明确任务分工和时限要求,确保政策有效落实。(责任部门:各乡镇政府,县政府有关部门)
  (二)加强督导考核。各乡镇政府、县政府有关部门要认真对照全县促进社会办医发展的部署要求,逐项检查审批事项是否下放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力有效等,对发现的问题要逐项整改。加强对政策落实情况监督检查、跟踪分析和考核通报。(责任部门:各乡镇政府,县发改局、县卫计局等)
  (三)加强探索创新。各地要发挥基层首创精神,针对社会办医“痛点”、难点问题,主动作为、勇于攻坚,不断丰富完善促进社会办医发展的政策措施。县发改局要会同县卫计局等有关部门及时总结推广有益经验。(责任部门:各乡镇政府,县发改局、县卫计局等)

 

 

涞水县人民政府办公室
                         2018年6月15日    




   

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